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南昌：輔警出問題，責任“上追一級”
資料圖
法治周末記者 周孝清 黃輝
一年前，一段題為《一對衣衫不整男女車震被警方抓獲》的視頻，在微信朋友圈熱傳。
視頻顯示，一輛面包車停在田間小公路，一名上穿制服、下穿牛仔褲的男子猛地拉開車後門，車後座內，一對男女衣衫不整。
“大哥，別錄瞭！”盡管面包車後座上的女孩一再央求，但山東某派出所輔警於某還是用自己的手機將車震視頻拍瞭下來。
之後，於某未遵照安排刪除該視頻，而是將這段時長3分31秒的車震視頻發到網上，引發網友和媒體關註。
2017年8月，於某因犯濫用職權罪被法院判處拘役4個月，緩刑6個月。法院審理認為，於某身為公安機關警務輔助人員，在依法執行公務期間，擅自將執法過程中錄制的涉及個人隱私需要保密的視音頻資料向外泄露，致使該視音頻在互聯網傳播被多個新聞媒體報道，造成惡劣社會影響，其行為構成濫用職權罪。
前車之鑒，後事之師。這起輔警違法違紀的典型案例，在近期舉辦的南昌市公安局首期輔警骨幹培訓班上，被當作反面教材數次提起。在這次培訓班上，授課老師用形象的PPT演示，給160名輔警學員上瞭一堂生動的警示教育課。
法治周末記者瞭解到，今年4月20日，南昌市公安局頒佈實施瞭《警務輔助人員違紀違法追究暫行辦法》。江西省公安廳黨委委員、南昌市副市長、公安局局長萬秀奇表示，要著重培訓輔警的職業精神及操守、法治精神及觀念、執勤行為及規范、紀律觀念及作風，按照從嚴治教、嚴格管理、全面規范的要求，練思想、練作風、練體能、練技能，培養一支合格的公安輔警隊伍。
全省首個輔警違紀違法追究暫行辦法
目前，南昌市輔警人員總數超過真空除毛價格ptt7000人。
由於工作強度大、保障體系不完善、職業前景不明朗、薪酬待遇偏低等原因，輔警人員總體來說流動性較大。
一份統計數據表明，2015年前，南昌市交通協管員、交通保安年離職率大約台北皮秒雷射推薦診所在20%左右。2015年以後，隨著其他工種待遇的提升，交通協管員、交通保安年離職率就更高，上升到30%至40%。
“鐵打的營盤，流水的輔警。”據一些基層用人單位反映，在目前待遇偏低的情況下，輔警來瞭走、走瞭來，招聘工作從年頭到年尾，輔警能安心工作就算不錯瞭，湊合著用，“有”總比“沒有”好。
也正是基於此，有些用人單位對輔警日常管理偏松偏軟。輔警隊伍建設中存在的這些“短板”，嚴重影響瞭其積極作用的發揮，甚至帶來一些問題和隱患。
事實上，這種現象在全國許多城市都不同程度地存在著。
培訓班上，授課老師、南昌市紀委駐市公安局紀檢組審查調查科科長薄海，通過剖析全國各地發生的輔警違法違紀案例，梳理出五大原因：
——隊伍穩定性差，人員流動性大，動輒不幹，說走就走，缺乏基本的職業道德和責任感，更不會從維護黨和事業發展的高度來看待自己所從事的職業，給日常管理帶來難度。
——歸屬感不強、主人翁精神淡薄，把工作當做“臨時性”“過渡性”崗位，抱著騎驢找馬，邊幹邊看，無所謂的態度，不把紀律、榮譽當回事。
——少數人素質不高，我行我素，不加強學習，不重視個人的人生觀、世界觀、價值觀改造，紀律觀念、法律意識差。
——入警動機不正，想從公安機關獲取便利、謀取利益，存在能撈則撈的想法。在這一動機的驅使下，極易走上歪門邪道。
——當前對輔警隊伍的教育監督管理機制缺失，缺少有效、必要的約束機制，用人單位沒有將管理責任扛起來，多數單位普遍存在出瞭問題就一辭瞭之的情況，起不到教育、警示作用。
“嚴管就是厚愛。”南昌市公安局黨委委員、駐局紀檢監察組組長李永春告訴法治周末記者，為適應國傢監察法立法後將警務輔助人員納入監察范圍的新形式和現實需要，加強對全市公安機關警務輔助人員的教育管理監督，強化對警務輔助人員違紀違法的責任追究，南昌市紀委駐公安局紀檢組超前謀劃，於2017年年底著手深入調研，並根據國務院辦公廳《關於規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》(國辦發〔2016〕15號)、江西省人民政府辦公廳《關於規范全省公安機關警務輔助人員管理工作的實施意見》(贛府廳發〔2017〕57號)等有關規定要求，結合實際，出臺瞭江西省首個《警務輔助人員違紀違法追究暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。
“一案雙查”連帶追究相關領導和民警責任
暫行辦法共19條，明確提出瞭“四個一律”要求。
一律建檔列管。全市兩級公安機關各警種、各部門用人單位要明確管理專門機構，對警務輔助人員一律建立檔案，安排專人負責檔案管理，並實行檔案管理信息化，集中記錄警務輔助人員的個人基本情況、傢庭成員和主要社會關系、培訓結果、日常表現、考核獎懲等信息。
一律政務處分。嚴格警務輔助人員違紀違法行為處理，對違反黨紀黨規、公安機關紀律要求或者相關規章制度的警務輔助人員，按權限由紀檢監察、政工部門根據查明的違紀違法事實，依據中國共產黨紀律處分條例、參照公安機關人民警察紀律條令給予相應處分或者處理。同時，處分情況一律納入個人檔案管理，對於被開除、解聘或者被退回勞務派遣機構、人事代理機構的警務輔助人員，不得再次被全市公安機關錄用。
一律通報曝光。將充分發揮通報的警示教育作用，對違紀違法的警務輔助人員進行點名道姓並通報曝光，教育、警醒廣大警務輔助人員必須遵紀守法、依法履職、秉公用權、廉潔從政從業，用身邊的事教育身邊的人，形成持續震懾。
一律“一案雙查”。在對違紀違法的警務輔助人員處理的同時，用好問責利器，按照“一案雙查”要求開展責任追究，依據中國共產黨紀律處分條例、中國共產黨問責條例、公安機關領導責任追究規定等，嚴肅追究公安機關用人單位相關領導和責任民警的責任，以嚴肅問責倒逼公安機關監督管理責任的落實。
“當前，輔警隊伍已經成為緩解警力不足的重要力量，輔警隊伍建設也直接影響到公安機關的形象。”李永春告訴記者，暫行辦法的最大亮點，就是規定瞭“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，明確瞭公安機關對輔警的管理職責。也就是說，輔警一旦出現瞭問題，用人單位相關領導和責任民警也脫不瞭幹系。
責任“上追一級”確保每名輔警都受教育監管
“隨著社會經濟的快速發展，社會治安形勢日趨復雜，各類矛盾凸顯，警力嚴重不足。”江西師范大學政法學院教授、法律碩士教育中心主任顏三忠認為，為切實緩解警力不足問題，基層公安聘請瞭一些警務輔助人員，他們在文秘寫作、窗口服務、檔案管理、接警處警、巡邏台北比基尼線除毛防控等方面發揮著積極作用，已成為基層公安不可或缺的一支重要力量。
“目前，這支隊伍在逐年加強壯大，隨之的管理和要求也在不斷提高。”顏三忠說，過去，警務輔助人員存在招錄門檻低、素質不高、歸屬感不強、工資待遇低、監管不力等問題，嚴重影響公安機關的隊伍形象，甚至存在充當違法違紀的“炮灰”現象。如何管理好、使用好輔警，推進警輔隊伍法制化、正規化建設，已成為公安機關面臨的重要課題。
據瞭解，為提高輔警隊伍素質，南昌市公安局將對全市輔警進行輪訓。培訓圍繞職業精神及操守，通過輔警工作概述、輔警核心價值觀、輔警職業道德教育等課程教學，幫助輔警提升職業認同感、身份自豪感、崗位歸屬感；圍繞法治精神及觀念，組織法律法規基礎知識講座，開展專題警示教育，廣泛收集整理近年來輔警隊伍違規違紀問題，開展案例分析，幫助輔警明是非、知敬畏；圍繞紀律觀念及作風，嚴格落實早操隊列訓練、體能訓練、看新聞制度，堅持飯前列隊唱歌、每日內務檢查和晚點名，通過全封閉式警務化管理和比武考核競賽，錘煉輔警的紀律和作風。
顏三忠表示，南昌市公安局出臺《警務輔助人員違紀違法追究暫行辦法》，將輔警納入監管范圍，明確輔警違紀違法的追責標準，特別是落實連帶問責機制，建立“一案雙查”制度，對輔警違法違紀問題，在嚴肅追究當事人責任的同時，做到“上追一級”，視情對該名輔警的責任民警和領導進行追責，有利於加強相關領導和民警的責任意識，確保每名輔警都有責任民警、責任領導去教育、管理、監督。
據統計，暫行辦法實施以來，南昌市已有11名輔警因違規錄入流動人口信息、上班睡覺、打遊戲等違紀違法行為受到開除、記過、警告等政務處分，其用人單位相關領導和責任民警也相應受到記過、警告、誡勉談話或提醒約談等處理。
責任編輯：鄭少東
（責任編輯：季麗亞 HN003）
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資料圖
法治周末記者 周孝清 黃輝
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一律“一案雙查”。在對違紀違法的警務輔助人員處理的同時，用好問責利器，按照“一案雙查”要求開展責任追究，依據中國共產黨紀律處分條例、中國共產黨問責條例、公安機關領導責任追究規定等，嚴肅追究公安機關用人單位相關領導和責任民警的責任，以嚴肅問責倒逼公安機關監督管理責任的落實。
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顏三忠表示，南昌市公安局出臺《警務輔助人員違紀違法追究暫行辦法》，將輔警納入監管范圍，明確輔警違紀違法的追責標準，特別是落實連帶問責機制，建立“一案雙查”制度，對輔警違法違紀問題，在嚴肅追究當事人責任的同時，做到“上追一級”，視情對該名輔警的責任民警和領導進行追責，有利於加強相關領導和民警的責任意識，確保每名輔警都有責任民警、責任領導去教育、管理、監督。
據統計，暫行辦法實施以來，南昌市已有11名輔警因違規錄入流動人口信息、上班睡覺、打遊戲等違紀違法行為受到開除、記過、警告等政務處分，其用人單位相關領導和責任民警也相應受到記過、警告、誡勉談話或提醒約談等處理。
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